近年來(lái)，應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，積極開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治，在推動(dòng)安全生產(chǎn)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了一系列探索，取得了積極成效。但是，當(dāng)前礦山、化工、冶金等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位小散亂弱的情況仍然比較突出，事故反彈風(fēng)險(xiǎn)加劇；涉及城市公共安全事故集中爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)冒頭；新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，這些行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控滯后，從業(yè)人員安全技能缺乏，監(jiān)管責(zé)任不清晰，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了不利影響；再加上當(dāng)前部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、安全投入減少，部分承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)未統(tǒng)籌安全與發(fā)展，未來(lái)一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作仍然面臨很大的挑戰(zhàn)和不確定性，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)將按照黨的二十大提出的“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”這一目標(biāo)要求，出臺(tái)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》，集中開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治本攻堅(jiān)整治行動(dòng)。
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在整治的著力點(diǎn)上，突出重大事故隱患排查整治和動(dòng)態(tài)清零。著力推動(dòng)形成覆蓋全部行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系并及時(shí)修訂完善，推動(dòng)建立完善重大事故隱患治理督辦和銷號(hào)等機(jī)制，健全覆蓋全國(guó)的重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，將遏制重特大事故的關(guān)口前移到管控容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)上，強(qiáng)化源頭防范。
在整治的主要內(nèi)容上，突出制約安全生產(chǎn)軟肋、硬傷，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。加大危化品、礦山交通運(yùn)輸、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用和升級(jí)改造的力度，深化老舊化工生產(chǎn)裝置的更新改造，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)，深化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力的提升行動(dòng)，積極在全國(guó)創(chuàng)建一批安全發(fā)展示范城市，強(qiáng)化城市安全的治理能力水平。
▼在整治的方式方法上，突出精準(zhǔn)安全執(zhí)法和幫扶行動(dòng)。推動(dòng)運(yùn)用“四不兩直”，明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進(jìn)精準(zhǔn)安全監(jiān)管執(zhí)法；積極組織對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級(jí)開(kāi)展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)工作，幫助企業(yè)查找安全隱患問(wèn)題。
▼在整治的組織安排上，突出“一件事”全鏈條完善安全監(jiān)管責(zé)任體系。推動(dòng)國(guó)家層面各有關(guān)部門分別研究制定子方案，圍繞“一件事”全鏈條明確、分解、落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任，推動(dòng)形成部門齊抓共管的合力；對(duì)于職責(zé)交叉以及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的新風(fēng)險(xiǎn)，按照“業(yè)務(wù)相近”的原則及時(shí)明確部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)有關(guān)方面開(kāi)展專項(xiàng)整治，避免苗頭性的風(fēng)險(xiǎn)隱患因漏管失控而釀成大災(zāi)大難；加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)黨委政府和國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位安全生產(chǎn)工作的考核巡查，切實(shí)加大督責(zé)問(wèn)責(zé)的力度，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
以上信息來(lái)源：中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)官方微信號(hào)
危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）
根據(jù)《全國(guó)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026）》，制定本實(shí)施方案。
一、整治目標(biāo)
深入落實(shí)中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，深刻吸取近年來(lái)發(fā)生的重大及典型事故教訓(xùn)，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，堅(jiān)持“一防三提升”（防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升本質(zhì)安全水平，提升人員技能素質(zhì)，用現(xiàn)代手段提升安全管理質(zhì)效）工作主線，通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任體系和安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不斷健全，本質(zhì)安全水平和人員技能素質(zhì)能力進(jìn)一步提升，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和基礎(chǔ)支撐保障體系更加完善，完成“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，全國(guó)化工事故總量及較大事故明顯下降，重特大事故得到有效遏制，扎實(shí)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
二、主要任務(wù)和分工
（一）開(kāi)展安全許可審批復(fù)核行動(dòng)。省級(jí)應(yīng)急管理部門組織對(duì)“紅、橙”安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)安全許可條件開(kāi)展一次“回頭看”；嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查，涉及高危工藝的一律由省級(jí)應(yīng)急管理部門組織實(shí)施，對(duì)新開(kāi)發(fā)化工工藝進(jìn)行安全性審查。2024年底前，涉及化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省級(jí)應(yīng)急管理部門要對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源的在建項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”和試生產(chǎn)項(xiàng)目的試生產(chǎn)方案論證情況進(jìn)行核查。2026年底前，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府相關(guān)部門要聯(lián)合建立涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
（二）開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法提升行動(dòng)。省級(jí)應(yīng)急管理部門組織每年對(duì)陸上石油重點(diǎn)井場(chǎng)站場(chǎng)、含硫化氫天然氣井開(kāi)展一次全覆蓋執(zhí)法檢查。2024年底前對(duì)涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)一輪全覆蓋執(zhí)法檢查。將化學(xué)品登記和鑒定分類執(zhí)法融入日常安全監(jiān)管，每年開(kāi)展一輪執(zhí)法檢查。聚焦重大隱患排查整治，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)于“零處罰”、“只檢查不處罰”、處罰條款落實(shí)不到位的，進(jìn)行約談通報(bào)，確保執(zhí)法處罰率每年提升3個(gè)百分點(diǎn)。總結(jié)推廣江蘇、山東督導(dǎo)幫扶經(jīng)驗(yàn)做法，印發(fā)宣貫危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。
（三）開(kāi)展重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升行動(dòng)。組織開(kāi)展重大危險(xiǎn)源企業(yè)“消地協(xié)作”專項(xiàng)檢查督導(dǎo)，壓實(shí)企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保和安全風(fēng)險(xiǎn)承諾公告責(zé)任。健全高危細(xì)分領(lǐng)域“2+X”風(fēng)險(xiǎn)管控和專家指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制，每年對(duì)硝酸銨、硝化、油氣儲(chǔ)存、煙花爆竹等企業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣、化工園區(qū)等開(kāi)展專家指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)高危工藝、高危化學(xué)品企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)治理。制定實(shí)施《化工企業(yè)液化烴儲(chǔ)罐區(qū)安全管理規(guī)范》《化工企業(yè)可燃液體常壓儲(chǔ)罐區(qū)安全管理規(guī)范》，嚴(yán)格新建儲(chǔ)罐區(qū)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2026年底前現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)液化烴儲(chǔ)罐區(qū)完成對(duì)標(biāo)改造提升，對(duì)建成時(shí)間長(zhǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)高的常壓儲(chǔ)罐實(shí)施改造提升。
（四）實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理行動(dòng)。制定印發(fā)化工企業(yè)異常工況處置、帶壓密封和帶壓開(kāi)孔作業(yè)等安全管理規(guī)范，2024年底前組織開(kāi)展化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)安全專題培訓(xùn)。將危險(xiǎn)作業(yè)安全管理作為日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查等的必查項(xiàng)，集中公布、曝光、處理一批違法違規(guī)行為，督促企業(yè)2024年底前建立健全危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度及落實(shí)情況自查自改工作機(jī)制，落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理主體責(zé)任。2024年底前所有重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部建設(shè)應(yīng)用特殊作業(yè)許可與作業(yè)管理系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)（包含人員聚集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能）。實(shí)施石油天然氣開(kāi)采特殊作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)和專項(xiàng)治理。
（五）推進(jìn)高危工藝企業(yè)全流程自動(dòng)化改造工程。制定印發(fā)硝化、重氮化、過(guò)氧化、氟化、氯化工藝企業(yè)全流程自動(dòng)化改造工作指南，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)施改造提升，2024年底前，硝化工藝率先完成改造任務(wù)；2026年底前重氮化、過(guò)氧化、氟化、氯化工藝完成改造任務(wù)，推動(dòng)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)3級(jí)以上的高危工藝企業(yè)應(yīng)用微通道、管式反應(yīng)器等新裝備、新技術(shù)。
（六）推進(jìn)安全工藝技術(shù)設(shè)備更新升級(jí)工程。制定印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣開(kāi)采淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)按要求完成整治、改造、退出。2024年底前，油氣存儲(chǔ)企業(yè)全面完成視頻監(jiān)控、氣體檢測(cè)、緊急切斷“三個(gè)系統(tǒng)”配備投用。2025年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有老舊裝置在冊(cè)問(wèn)題隱患全部整改銷號(hào)，全部建設(shè)應(yīng)用設(shè)備完整性管理和預(yù)防性檢維修、報(bào)警優(yōu)化管理等場(chǎng)景功能；2026年底前老舊裝置關(guān)鍵動(dòng)靜設(shè)備、壓力容器管線等重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施對(duì)標(biāo)完成改造提升。
（七）推進(jìn)化工園區(qū)安全提質(zhì)工程。圍繞“十有兩禁”工作主線，深入推進(jìn)“一園一策”整治提升，有序推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)和居民搬遷，實(shí)施重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目。2024年起，未達(dá)到D級(jí)的化工園區(qū)原則上不得擴(kuò)區(qū)，未完成年度D級(jí)園區(qū)安全提質(zhì)任務(wù)的省份，原則上不得新認(rèn)定公布化工園區(qū)。2024年底前，已公布認(rèn)定的化工園區(qū)基本完成“十有”建設(shè)任務(wù)。2025年底前，90%左右的已公布認(rèn)定的化工園區(qū)達(dá)到D級(jí)。
（八）實(shí)施人員專業(yè)素質(zhì)能力提升工程。2024年底前完成首輪危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，固化形成工傷預(yù)防能力提升常態(tài)化工作機(jī)制。2026年底前，省級(jí)應(yīng)急管理部門組織對(duì)市、縣級(jí)（含化工園區(qū)）危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣開(kāi)采安全監(jiān)管人員實(shí)施全覆蓋培訓(xùn)。推進(jìn)化工安全實(shí)訓(xùn)基地和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，每年開(kāi)展專家指導(dǎo)服務(wù)不少于100家，推動(dòng)化工園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地和與規(guī)模以上危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全培訓(xùn)空間互補(bǔ)提升從業(yè)人員安全技能。
（九）推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型工程。深入推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”建設(shè)，深化雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，整合各類專項(xiàng)檢查隱患管理功能，建立分級(jí)預(yù)警響應(yīng)制度，2024年底前，涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工企業(yè)建成應(yīng)用雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)，大型油氣儲(chǔ)存企業(yè)全面投用智能化管控平臺(tái)。持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程，2025年底前所有重大危險(xiǎn)源和硝化、過(guò)氧化、重氮化工藝裝置按要求將監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入系統(tǒng)。開(kāi)展陸上石油安全智慧井隊(duì)站場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建成海洋石油安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合性平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)有人值守平臺(tái)安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警和分級(jí)管控。
（十）推進(jìn)煙花爆竹安全保障能力提升工程。持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)，培育自動(dòng)化生產(chǎn)示范企業(yè)和骨干龍頭企業(yè)。大力推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)防靜電能力提升，改造涉裸藥工庫(kù)房工作臺(tái)面、地面防靜電設(shè)施。優(yōu)化升級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和流向管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存情況。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的危險(xiǎn)化學(xué)品安全治本攻堅(jiān)工作機(jī)制，及時(shí)研究治本攻堅(jiān)行動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，定期聽(tīng)取治本攻堅(jiān)情況匯報(bào)，加強(qiáng)治本攻堅(jiān)行動(dòng)中的重大問(wèn)題協(xié)調(diào)；結(jié)合實(shí)際制定治本攻堅(jiān)方案，明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，壓實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全治本攻堅(jiān)工作。
（二）強(qiáng)化政策支持。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，從項(xiàng)目準(zhǔn)入、財(cái)稅、信貸、技術(shù)服務(wù)等方面加大支持力度，引導(dǎo)支持鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)積極開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升、先進(jìn)安全科技成果運(yùn)用等，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。各地區(qū)要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)各階段重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展，及時(shí)宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)治本攻堅(jiān)深入扎實(shí)有效開(kāi)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與支持，形成社會(huì)共治的良好局面。
（四）抓好督導(dǎo)服務(wù)。各地區(qū)、有關(guān)部門要根據(jù)治本攻堅(jiān)工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，加強(qiáng)督促、指導(dǎo)、檢查，確保按計(jì)劃完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要充分發(fā)揮專家的作用，組織專家深入基層一線，幫助解決重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控、本質(zhì)安全改造、人才培養(yǎng)、信息化系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)過(guò)程中的難題，有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)。
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