咨詢:《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十三條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練”。是否可以理解為：如果企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案有5個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和8個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，全年組織不少于1次專項(xiàng)和2次現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案演練即可？不用全部預(yù)案都演練？請(qǐng)用通俗易懂的語(yǔ)言解釋。盼復(fù)。 咨詢時(shí)間: 2023-09-14
回復(fù):你好，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急部令第2號(hào)）第三十三條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案演練次數(shù)進(jìn)行了規(guī)定，這是對(duì)演練頻次的最低要求。請(qǐng)正確理解演練的定義，綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的演練可以同時(shí)開(kāi)展。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合地方有關(guān)規(guī)定，靈活采用桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練、專項(xiàng)演練、綜合演練等形式，有針對(duì)性的組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。回復(fù)單位: 國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心 回復(fù)時(shí)間: 2023-09-18
這個(gè)“每年一次”或“每半年一次”中的“一次”到底應(yīng)該如何理解和實(shí)施。對(duì)此，主要有兩種理解。第一種理解，是所有預(yù)案中的任意一個(gè)做了演練就算“一次”；第二種理解，是每個(gè)預(yù)案都要演練一次才算“一次”呢？顯而易見(jiàn)的是，不同的理解，對(duì)演練的工作要求和工作量是完全不同的。
例如，某公司的預(yù)案結(jié)構(gòu)為：1個(gè)綜合預(yù)案，5個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，20個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。如果按照第一種理解，在綜合與專項(xiàng)預(yù)案中，一年演練其中1個(gè)就行了，而現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每年演練其中2個(gè)也就可以了；所以演練的工作量是一年一共3次即可。而如果按照第二種理解，綜合與專項(xiàng)預(yù)案每年每個(gè)都需要演練，一年需要演練6個(gè)！而現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每半年每個(gè)都要演練一次，那么20個(gè)一年就需要演練40次；一年下來(lái)，一共需要演練46次！3次對(duì)46次，這就是不同理解的不同結(jié)果！
對(duì)于這種情況，政府執(zhí)法時(shí)其實(shí)是采取包容審慎態(tài)度的，基本不會(huì)要求企業(yè)提供所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案的演練記錄，因未定期組織演練而被處罰的雖然很多，但基本都是針對(duì)連“一次”都做不到的企業(yè)。很多地區(qū)也發(fā)布了《輕微違法行為不予行政處罰清單》，對(duì)于一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如果未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，屬于首次被發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰。
山東省明確了應(yīng)急演練的頻次，很有參考價(jià)值！
近日新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》，其中對(duì)演練頻率的問(wèn)題，做了明確的規(guī)定。并且其要求和表述，也在之前官網(wǎng)解釋的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了優(yōu)化和合理化的調(diào)整，很有參考價(jià)值。《山東省安全生產(chǎn)條例》（2021年12月3日修訂）第六十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次應(yīng)急救援預(yù)案演練。高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練，每?jī)赡陮?duì)所有專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案至少組織一次演練，每半年對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案至少組織一次演練。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練，每三年對(duì)所有專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案至少組織一次演練，每年對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案至少組織一次演練。企業(yè)未組織應(yīng)急預(yù)案演練最高可罰35萬(wàn)元！
上海一企業(yè)因?yàn)槲炊ㄆ陂_(kāi)展演練被罰
據(jù)上海應(yīng)急管理局網(wǎng)站消息，上海應(yīng)急管理局近日公布的關(guān)于對(duì)上海新紡聯(lián)汽車內(nèi)飾有限公司(以下簡(jiǎn)稱新紡聯(lián))安全生產(chǎn)綜合類違法行政處罰信息顯示，新紡聯(lián)存在以下問(wèn)題：1、企業(yè)未制定有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案、未定期開(kāi)展演練；2、企業(yè)未配備應(yīng)急裝備和器材。
以上行為違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條。上海應(yīng)急管理局依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第(二)項(xiàng)對(duì)其處罰款人民幣三萬(wàn)圓整。
《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條：工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：(一)未按照本規(guī)定對(duì)有限空間的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的；(二)未按照本規(guī)定對(duì)有限空間作業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，或者定期進(jìn)行演練的。
已有多家企業(yè)被罰
山東：淄博市博山盛潤(rùn)油泵廠、淄博市博山奎峰機(jī)械廠、山東富源履帶機(jī)械有限公司、淄博市博山石馬中心加油站因未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，分別被處以罰款1萬(wàn)元、4.6萬(wàn)元、1萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元。
湖南：長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)瀏陽(yáng)河街道在檢查過(guò)程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一教育印刷廠未開(kāi)展應(yīng)急救援演練，執(zhí)法人員依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第六項(xiàng)“未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的”的相關(guān)規(guī)定，給予以上2家企業(yè)現(xiàn)金處罰，要求限期整改，完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急救援演練。
廈門(mén)：2019年9月25日，廈門(mén)市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對(duì)廈門(mén)某制造有限公司進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司2019年未按規(guī)定組織應(yīng)急預(yù)案演練。經(jīng)調(diào)查取證，廈門(mén)市應(yīng)急管理局查明該公司2019年上半年未組織現(xiàn)場(chǎng)處置方案的演練，該行為違反《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，依照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令該公司限期改正，并處1.5萬(wàn)元罰款的行政處罰。蘇州：蘇州市吳江區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在對(duì)蘇州金震紡織有限公司執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位存在下列問(wèn)題：未按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》對(duì)有限空間定期進(jìn)行演練。蘇州金震紡織有限公司違反《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第（二）項(xiàng)給予人民幣10000元的行政處罰。
深圳：
2019年11月，深圳市光明區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對(duì)深圳市敏達(dá)新電氣有限公司執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存在未按規(guī)定定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練的違法行為。對(duì)圳市敏達(dá)新電氣有限公司責(zé)令限期改正和處罰款人民幣壹萬(wàn)元的行政處罰。
應(yīng)急管理部關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)答復(fù)匯總
一、編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案，是針對(duì)不同生產(chǎn)安全事故類型，還是針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施？咨詢：現(xiàn)場(chǎng)處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。那么我在編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)處置方案時(shí)，是以事故類型編制，還是以場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施編制？例如某機(jī)加工崗位存在觸電、機(jī)械傷害等事故類型，在編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)處置方案的時(shí)候，是分別編寫(xiě)觸電事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案、機(jī)械傷害事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案；還是直接編寫(xiě)機(jī)加工崗位現(xiàn)場(chǎng)處置方案，在方案中明確觸電、機(jī)械傷害的處置措施？
回復(fù)：都可以，以有用管用好用為出發(fā)點(diǎn)，怎樣做實(shí)用怎么做，不必機(jī)械僵化，結(jié)合企業(yè)實(shí)際靈活制訂針對(duì)性、操作性強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
二、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案是否需要重新修訂或備案？
咨詢:危化品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進(jìn)行重新修訂，請(qǐng)問(wèn)是不是需要到應(yīng)急管理局再進(jìn)行重新備案？咨詢時(shí)間: 2021-02-03
回復(fù):《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）第36條規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案修訂的條件，第37條規(guī)定了重新備案的要求，請(qǐng)對(duì)照規(guī)定執(zhí)行。回復(fù)單位: 國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心。回復(fù)時(shí)間: 2021-02-05
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）
第三十六條規(guī)定：
有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔：
（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；
（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；
（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（五）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問(wèn)題的；
（六）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
第三十七條規(guī)定：
應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
綜上，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，結(jié)合應(yīng)急管理部官網(wǎng)回復(fù)：當(dāng)主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化時(shí)，屬于應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)調(diào)整，需要及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案并歸檔，而當(dāng)其主要負(fù)責(zé)人變化不影響原有組織指揮體系的變更時(shí)，可不履行應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
三、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除了現(xiàn)場(chǎng)處置方案外，還需要編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案嗎？如果只制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案是否帶需要備案？咨詢：《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639-2020已經(jīng)發(fā)布了，2021年4月起實(shí)行，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修編和重新備案工作，但是2020年《安全生產(chǎn)法》修正案第七十八條規(guī)定：本條第一款規(guī)定的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置方案。請(qǐng)問(wèn)：其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除了制定本單位應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置方案外還需要編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案嗎？如果只制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案是否帶需要備案？回復(fù)：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）第十三條、第十四條、第十五條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案作出了明確規(guī)定；第二十六條第一款明確了應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位范圍，不是所有單位的應(yīng)急預(yù)案都需要備案。
四、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證的具體要求是什么？需要聘請(qǐng)專家嗎？咨詢：GB/T29639-2020應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則規(guī)定：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織評(píng)審或論證，參加評(píng)審的人員包括專家。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定：礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。論證的具體要求是什么？需要聘請(qǐng)專家嗎？回復(fù)：論證無(wú)具體要求，以取得實(shí)效、提高預(yù)案質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，是否聘請(qǐng)專家及聘請(qǐng)什么專家由企業(yè)自主決定、無(wú)強(qiáng)制性要求。
五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)在編制應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行GB/T29639的2013版還是2020版？咨詢:《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GBT 29639-2020）于2021年4月1日實(shí)施，請(qǐng)問(wèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)在編制的話是執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GBT 29639-2013還是2020版本呀？謝謝回復(fù)：標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布到實(shí)施之間時(shí)間稱為“過(guò)渡期”，過(guò)渡期內(nèi)，新舊標(biāo)準(zhǔn)都可以用。現(xiàn)在編制預(yù)案，建議參照2020版導(dǎo)則。
六、無(wú)儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赶嚓P(guān)問(wèn)題咨詢：危險(xiǎn)化學(xué)品無(wú)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)單位，只從事票據(jù)業(yè)務(wù)，不參與危化品的裝卸和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，無(wú)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)單位有無(wú)必要編制應(yīng)急預(yù)案，如需編制主要針對(duì)哪些事故進(jìn)行編制？另外，《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》中規(guī)定，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷恚渡a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中只規(guī)定帶儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)危化品單位需備案，無(wú)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)未做具體規(guī)定，這樣無(wú)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案需要備案嗎？回復(fù)：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條第二款對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急救援預(yù)案作出了明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。
七、新的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南什么時(shí)候出來(lái)？咨詢：應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則一直在更新，但是應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審表目前只有依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）的通知》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號(hào)）的，（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號(hào)）是為了貫徹《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原安監(jiān)總局令第17號(hào)）發(fā)布的，是否有適應(yīng)新的應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的評(píng)審指南出來(lái)呢？ 回復(fù)：目前還沒(méi)有，可以參照2009年印發(fā)的評(píng)審指南對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，以提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性為出發(fā)點(diǎn)，不必一一對(duì)照評(píng)審指南進(jìn)行機(jī)械化打分評(píng)審。
八、除生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案以外的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該怎么備案？咨詢:除生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案以外的預(yù)案應(yīng)該怎么備案？如：《公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《公司網(wǎng)絡(luò)和信息安全專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等咨詢時(shí)間: 2021-01-04
回復(fù):生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案以外的預(yù)案應(yīng)該按照相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，向有關(guān)主管部門(mén)備案。目前我國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福饕罁?jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。現(xiàn)行的《防震減災(zāi)法》《核安全法》《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《傳染病防治法》《食品安全法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等對(duì)相關(guān)類型的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒柑岢隽艘螅裁鞔_了相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅穆氊?zé)。同時(shí)，《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》對(duì)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒敢灿忻鞔_規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案:地方人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)送上一級(jí)人民政府備案；地方人民政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)備案；部門(mén)應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府備案；涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府備案；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
專業(yè)解析：應(yīng)急預(yù)案怎么評(píng)審
應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組，落實(shí)參加評(píng)審的部門(mén)和專家人員名單，將應(yīng)急預(yù)案和評(píng)審資料提前送達(dá)參加評(píng)審的部門(mén)和人員。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面紀(jì)要并附有專家名單。
生產(chǎn)規(guī)模小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案可以通過(guò)演練的方法進(jìn)行論證，演練完成后應(yīng)有記錄，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門(mén)管理人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組討論并提出評(píng)審意見(jiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)認(rèn)真分析研究評(píng)審意見(jiàn)，按照評(píng)審意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評(píng)審意見(jiàn)要求重新組織評(píng)審的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評(píng)審。
評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)急預(yù)案評(píng)審采取形式評(píng)審和要素評(píng)審兩種方法。形式評(píng)審主要用于應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)的評(píng)審，要素評(píng)審用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審可以采用符合、基本符合、不符合三種意見(jiàn)進(jìn)行判定。對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見(jiàn)或建議。
應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。為細(xì)化評(píng)審，采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評(píng)審，要點(diǎn)為：
評(píng)審要點(diǎn)
合法性：符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門(mén)和上級(jí)單位規(guī)范性文件要求。
完整性：內(nèi)容及要素完整，文字簡(jiǎn)潔，信息準(zhǔn)確。
針對(duì)性：緊密結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析。
實(shí)用性：切合本單位工作實(shí)際，與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。
科學(xué)性：組織體系、信息報(bào)送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。
操作性：應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實(shí)可行。
銜接性：綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案形成體系，并與相關(guān)部門(mén)或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
評(píng)審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評(píng)審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問(wèn)題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括適用范圍、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置、應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡(jiǎn)寫(xiě)或省略的內(nèi)容。具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、工作原則、單位概況等要素。