——《關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導意見》解讀
近日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求各省級相關(guān)單位和國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》等文件精神，推動實施加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作，全面提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細化、信息化和社會化水平。
一、《指導意見》出臺的必要性
一是破解“最后一公里”安全監(jiān)管難題的有效手段。當前，現(xiàn)有安全監(jiān)管的范圍有限、力量薄弱的問題較為突出，在監(jiān)管范疇內(nèi)，仍然存在著不少盲區(qū)和短板。推動安全生產(chǎn)監(jiān)管體系延伸到最底層，協(xié)助打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”問題，必須堅持重心下沉、關(guān)口前移，必須提升安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細化、信息化和社會化水平。借助網(wǎng)格化監(jiān)管的方式，通過發(fā)揮網(wǎng)格員的信息員和宣傳員的作用，有利于實現(xiàn)對安全生產(chǎn)工作的動態(tài)監(jiān)管和前期處理，進一步延伸安全監(jiān)管范圍。
二是提高全社會安全生產(chǎn)綜合治理能力的重要舉措。做好安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，離不開社會力量的積極參與。《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》提出要不斷提升安全生產(chǎn)社會共治的能力與水平，完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。在這一格局中，群眾參與度和社會支持度對安全生產(chǎn)工作的重要性不言而喻。推行網(wǎng)格化監(jiān)管工作，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的“紐帶”作用，搭建企業(yè)和政府監(jiān)管部門溝通的橋梁，能夠進一步利用好社會力量參與安全生產(chǎn)工作，有利于構(gòu)建全覆蓋、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作氛圍，提高全社會安全生產(chǎn)綜合治理水平。
三是提高安全監(jiān)管效能的有力抓手。安全監(jiān)管效能的提升離不開強有力的安全監(jiān)管執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的信息來源既包括執(zhí)法機關(guān)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃、上級機關(guān)交辦、下級部門報請、相關(guān)部門移送的案件、涉及生產(chǎn)安全事故的執(zhí)法活動，又包括安全生產(chǎn)的舉報和投訴。作為信息員，網(wǎng)格員根據(jù)《網(wǎng)格手冊》的要求，通過重點面向基層企業(yè)、“三小場所”（小商鋪、小作坊、小娛樂場所）、家庭戶等查看非法生產(chǎn)情況并及時報告，能夠為安全監(jiān)管精準執(zhí)法提供有效信息，助推安全監(jiān)管執(zhí)法效能的提升。
二、《指導意見》的框架結(jié)構(gòu)
《指導意見》總體框架分為三個部分。
第一部分主要著眼于認識問題，講清“為什么做”。從緩解基層監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管力量不匹配、協(xié)助打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”，提升全社會安全生產(chǎn)綜合治理能力、構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作格局等角度，闡述了實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的重要意義，提出了加強安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的原則性目標。
第二部分主要著眼于方向性問題，明確了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的功能定位、劃分原則以及屬地監(jiān)管、基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化工作相關(guān)部門和網(wǎng)格員的工作任務(wù)。
第三部分主要著眼于保障性問題，強調(diào)從組織領(lǐng)導、加強網(wǎng)格員待遇保障、強化業(yè)務(wù)培訓、建立常態(tài)化運行和考核機制、加強信息化建設(shè)、典型引路以及推動社會力量參與等方面為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作順利推進提供保障。
三、《指導意見》明確的工作目標、功能定位和如何“織網(wǎng)”問題
（一）網(wǎng)格化監(jiān)管工作的目標。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）提出：“推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制，力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)”。為了與國務(wù)院文件保持一致，《指導意見》將目標設(shè)定在了2018年底，要求初步建成運行高效、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和監(jiān)督管理對象的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
（二）網(wǎng)格化監(jiān)管的功能定位。
一是網(wǎng)格化監(jiān)管的主體仍然是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。通過厘清單元內(nèi)每個監(jiān)督管理對象負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，明確單元內(nèi)每個監(jiān)督管理對象對應(yīng)的安全生產(chǎn)網(wǎng)格管理員，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門與網(wǎng)格員間的互聯(lián)互通、互為補充、有機結(jié)合。二是現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的延伸。通過發(fā)揮網(wǎng)格員的“信息員”和“宣傳員”等作用，便于協(xié)助負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門實現(xiàn)對基層安全生產(chǎn)工作的動態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前期處理。
（三）關(guān)于如何“織網(wǎng)”的問題。
第一，最大限度利用既有網(wǎng)格，做好融合工作。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出：“依托社區(qū)綜治中心，拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理”和“促進基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接”的工作要求。《安全生產(chǎn)法》第七十二條規(guī)定：“居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告”。在此基礎(chǔ)上，《意見》提出要最大限度協(xié)調(diào)利用社會管理綜合治理網(wǎng)格或其他既有網(wǎng)格資源，積極推動安全生產(chǎn)網(wǎng)格與既有網(wǎng)格資源在隊伍建設(shè)、工作機制、工作績效、信息平臺等方面的融合對接。注重發(fā)揮居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患或安全違法行為中的作用。依托既有網(wǎng)格，一方面可避免重新建網(wǎng)帶來的浪費，另一方面可以借助既有網(wǎng)格的資源，更好地服務(wù)安全生產(chǎn)工作，形成工作合力。
第二，詳細分析監(jiān)管任務(wù)，做好匹配工作。目前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然較為突出，東中西部經(jīng)濟差異性較大。東部沿海的一些城市在擁有的企業(yè)數(shù)量、企業(yè)規(guī)模方面，要遠遠超過中部和西部的部分城市。具體到某個城市內(nèi)部而言，各個區(qū)縣、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況又是千差萬別。因此，就網(wǎng)格化監(jiān)管而言，必須突出差異性，認真做好監(jiān)管任務(wù)的分析工作，合理匹配監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管力量。《意見》提出，經(jīng)濟規(guī)模大或生產(chǎn)經(jīng)營單位多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），可劃分為多個網(wǎng)格；工業(yè)、商貿(mào)聚集區(qū)域也可劃分為獨立網(wǎng)格；對于規(guī)模大、規(guī)格高、安全風險高或與基層監(jiān)管力量不匹配的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可由縣級以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門直接監(jiān)管，不納入基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的范圍。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)、生產(chǎn)過程中的危險性，以及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、重要程度、監(jiān)管重點等情況，可適度調(diào)整網(wǎng)格員的分布，使網(wǎng)格員的配備與當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。這樣做的目的，就是使監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管人員的比例相互協(xié)調(diào)、相互匹配，避免短板效應(yīng)。
第三，合理劃分網(wǎng)格，做好統(tǒng)籌工作。《安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定“縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導……及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題”，明確了縣級以上地方人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責。《指導意見》明確了屬地（政府）4方面的工作任務(wù)：一是總體部署，要求明確牽頭部門、配合部門和實施方案；二是界定網(wǎng)格員與基層安監(jiān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站等的關(guān)系，明晰邊界，防止后續(xù)工作中出現(xiàn)責任不清甚至推諉扯皮問題；三是統(tǒng)籌解決人員、經(jīng)費問題；四是加強信息化建設(shè)，為網(wǎng)格化監(jiān)管提供重要保障。
第四，明確責任分工，形成工作合力。一是明確了網(wǎng)格化監(jiān)管工作牽頭部門的工作任務(wù)，包括制定實施方案，對網(wǎng)格員上報的信息匯總和分類處置以及協(xié)調(diào)解決棘手問題等3方面的工作任務(wù)。二是明確了配合部門的工作任務(wù)，包括確定專人配合實施方案的編寫、依照職責對上報的情況進行處置、配合牽頭部門做好其他方面的工作等3方面的工作任務(wù)。三是明確了網(wǎng)格員的工作任務(wù)。《指導意見》將網(wǎng)格員的定位界定為“信息員”和“宣傳員”。因此，網(wǎng)格員的工作任務(wù)圍繞這兩個定位來展開：作為“信息員”，網(wǎng)格員要承擔重點面向基層企業(yè)、“三小場所”（小商鋪、小作坊、小娛樂場所）、家庭戶等查看非法生產(chǎn)情況并及時報告；協(xié)助配合有關(guān)部門做好安全檢查和執(zhí)法工作；向監(jiān)督管理對象送達最新的文件資料等工作任務(wù)。作為“宣傳員”，網(wǎng)格員要面向監(jiān)督管理對象和社會公眾積極宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識。至于網(wǎng)格員其他方面的工作任務(wù)，《指導意見》將更多的自主權(quán)留給了各地，由各地區(qū)結(jié)合各自實際，根據(jù)工作需要確定。
四、多措并舉，確保《指導意見》落到實處
一是在組織領(lǐng)導方面，《指導意見》明確由各地安委會加強對網(wǎng)格化監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導。因該項工作涉及面廣，任務(wù)量大，時間緊迫，需要安委會主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓、牽頭部門和配合部門共同抓，才能達到既定目標任務(wù)。考慮到在《指導意見》印發(fā)前，全國已經(jīng)有不少地區(qū)開展了此項工作，因此，《指導意見》要求各地因地制宜，對已開展的和未開展的地區(qū)采取不同的措施，但最終都要在規(guī)定時間節(jié)點內(nèi)建成網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的規(guī)范化和長效化發(fā)展。
二是關(guān)于網(wǎng)格員待遇保障。《指導意見》規(guī)定由各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和網(wǎng)格員任務(wù)量情況，統(tǒng)籌考慮網(wǎng)格員的待遇和防護用品的配備情況，實現(xiàn)“責權(quán)利”的統(tǒng)一。
三是要加強業(yè)務(wù)培訓和考核。各地區(qū)要對網(wǎng)格員要做好崗前培訓和崗中培訓，注重培訓效果，使網(wǎng)格員由“外行人”逐步過渡為“內(nèi)行人”，善于發(fā)現(xiàn)問題和上報問題的能力得到持續(xù)提升。同時，為增強實施效果，《指導意見》要求牽頭部門制定配套考核管理制度，加強考核和管理，推動網(wǎng)格化監(jiān)管工作的常態(tài)化。
四是要突出信息化手段的運用。網(wǎng)格化監(jiān)管要充分利用信息化手段，推動信息采集、事件派送交辦、現(xiàn)場處置、結(jié)果反饋等一系列工作的信息化和智能化水平，提高工作效率。同時要銜接既有的風險點、危險源排查管控和隱患排查治理等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)有機對接，提升工作成效。
五是要推動社會參與。可通過政府購買服務(wù)等方式，借助第三方安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)工作。通過“12350”舉報平臺等方式，鼓勵社會公眾對安全隱患、非法違法行為、生產(chǎn)安全事故等進行舉報，充分利用社會資源，構(gòu)建群防群治的工作格局。